Социальные реалии:
вчера и сегодня
© 1994 г.
Н.В. ЧЕРНИНА
БЕДНОСТЬ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН
РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
ЧЕРНИНА Наталия Владимировна — кандидат экономических наук, старший научный сотрудник
Института экономики и организации промышленного производства СО РАН (Новосибирск). В нашем
журнале публикуется впервые.
Бедность — черта любого современного общества. Она существовала и в России на
протяжении всей советской истории, хотя по идеологическим соображениям вместо термина
«бедность» использовали термин «малообеспеченность». Каковы были масштабы бедности в
России в прошедшее двадцатилетие? Наиболее простым инструментом для оценки ее
масштабов служит прожиточный минимум, устанавливающий порог бедности и «отсекающий»
ту часть населения, у которой душевые семейные доходы оказываются ниже прожиточного
минимума
1
. Ретроспективную, очень нерегулярную оценку масштабов бедности можно дать,
лишь начиная с 1975 г., когда было введено пособие для малобеспеченных семей. Именно тогда
государство установило порог бедности, объявив критерием в проверке нуждаемости душевой
доход в семье, равный 50 руб. в месяц (без учета структуры семьи). На этом уровне были
установлены гарантированный минимум заработной платы и минимальная пенсия.
Прожиточный минимум рассчитывался официальными организациями, входящими в
Министерство труда. Были использованы абсолютные измерители в виде расходов,
необходимых для удовлетворения на минимальном уровне потребностей семьи в
продовольствии и непродовольственных товарах. В 1975 г. в СССР 16% семей рабочих и
служащих находились ниже установленной таким образом черты бедности. В сельской
местности масштабы бедности были значительно больше. Десять лет спустя (1985) экономисты
предлагали поднять «планку» бедности до 75 руб. на душу в месяц: при таком измерении в
СССР около 11,3% всех семей оказывались ниже черты бедности [2]. Доля бедных в населении
России оставалась примерно на том же уровне и к началу 90-х годов (11—12%). Как и в
предыдущие десятилетия социально-экономические науки избегали использовать термины
«бедные» или «бедность».
1990г. стал переломным с точки зрения масштабов бедности. Экономический кризис и
последующая либерализация цен оказали сильное воздействие на уровень реальных доходов
населения, на социальную стратификацию общества. Согласно официальной оценке, летом
1992 г. 33—40% населения находились ниже черты бедности [3]. Несмотря на предпринятые
государственные меры компенсации роста цен лицам, имеющим низкие доходы, главным
образом, пенсионерам и многодетным семьям, масштабы бедности отнюдь не уменьшились в
течение следующего года. Статистические органы в июне 1993 г. сообщали, что ниже
прожиточного минимума находилось более 1/3 населения России (стоимость корзины
прожиточного минимума россиянина оценивалась тогда в 16 тыс. руб.), причем около 10%
населения проживали в семьях с душевым доходом в два раза ниже этого уровня [4].
1
В начале 20-х годов была разработана 17-стуленчатая тарифная система, первая ступень которой
рассчитывалась как гарантированная минимальная зарплата. Она и представляла прожиточный минимум.
Однако с конца 20-х годов не было возможности оценить масштабы бедности, т.к. публикации и анализ
данных обследований бюджетов семей были прекращены после 1928 г. Они возобновились лишь в 50-е
годы. Но вместо понятия прожиточного минимума в научный оборот были введены понятия минимального,
нормативного, перспективного и рационального бюджетов (Г. Саркисян, Н. Кузнецова, 1967). Сконст-
руированные бюджеты и были попыткой отразить минимальный потребительский потенциал советского
общества (нормативным образом и в расчете на наиболее типичную модель семьи) [1]. В этой нормотвор-
ческоя деятельности не уделялось внимания феномену бедности.
54