Михаил Мицель /Нью-Йорк/
Среди большого количества программ, проводимых Джойнтом в Украине в период
между двумя мировыми войнами, особо значимой представляется работа по
борьбе с голодом 21-22 гг. Голод в Украине был составной частью катастрофы,
постигшей обширные пространства Советского Союза. Пик голода приходится,
по данным статистики, на зиму 1922 – лето 1923 гг. В это время число голодавших
в СССР составляло соответственно 15 и 23 млн. человек. На юге Украины,
особенно в Запорожской и соседней Екатеринославской областях голодало
до 90% населения.
Голоду сопутствовали эпидемии, коснувшиеся 1.5 млн. человек, не считая
беженцев. В момент наибольшей вспышки тифа и холеры в марте 1922 г. одновременно
болело 160 тыс. человек. Смертность от голода и болезней достигла 10,4%.
Убыль населения в голодных районах, отчасти умершего, отчасти бежавшего,
за три года (1920– 1923 гг.) составила 4,3 миллиона человек.
Согласно решению ВЦИК, борьбу с голодом на территории страны возглавил
образованный 18 июля 1921 г. Центральный комитет помощи голодающим (ЦК
Помгол). Комитет был наделен чрезвычайными полномочиями в области снабжения
и распределения продовольствия. С осени 1921 г. помощь голодающим наряду
с Помголом стала оказывать АРА (American Relief Administration), неправительственная
гуманитарная организация, во главе которой стоял Герберт Гувер, министр
торговли США. Декрет о создании ARA — Американской организации помощи
был подписан президентом США Вудро Вильсоном в конце февраля 1919 г. Первоначально
Конгресс выделил для нового агентства сто миллионов долларов. Основная
задача АРА заключалась в предоставлении американской продовольственной
помощи странам Европы, в первую очередь детям и престарелым. В период
активной деятельности, в 1919– 1923 гг., офисы АРА работали в Нью-Йорке,
Вашингтоне, главных городах Европы, Ближнего Востока и Советской России.
Весной и летом 1921 г. многочисленные зарубежные фонды, благотворительные
организации и частные лица стали предпринимать поначалу безуспешные попытки
оказания помощи голодающим. Вскоре, под давлением обстоятельств, боясь
выпустить из рук инициативу помощи голодающим, а стало быть и власть на
территории 18 губерний, правительство РСФСР также начало встречный зондаж
позиции американцев по вопросу организации продовольственной помощи. На
вопрос М. Горького 26 июля был получен ответ и предложения руководителя
АРА Г. Гувера.
18 августа в Риге начались переговоры между Гувером и советской делегацией,
возглавляемой министром иностранных дел РСФСР М. Литвиновым, 20 августа
они завершились подписанием Соглашения из 27 пунктов, определившим принципы
работы представителей АРА на территории РСФСР. В тот же день президент
У.Гардинг разрешил выдачу американцам зарубежных паспортов для поездок
в Советскую Россию. Директором представительства АРА в России был назначен
Уильям Хэскелл.
23 августа в Вашингтоне состоялась совместная конференция нескольких американских
филантропических организаций, в которой приняли участие и представители
Американского Еврейского Распределительного Комитета: Ф. Варбург, Д. Розенберг
и Я. Штраус. Уже на этой встрече Джойнт обязался выделить 675 тысяч долларов
на продовольственную помощь голодающим Поволжья. Лидеры Джойнта приняли
решение участвовать в борьбе с голодом в СССР, придерживаясь вне-этнического
(non-sectarian) принципа: помощь предназначалась всем нуждающимся региона,
охваченного бедствием. Так, для сравнения, на территории собственно Поволжья,
куда первоначально были направлены средства Джойнта, проживало только
2% евреев.
Президент У. Гардинг добился утверждения Конгрессом США финансирования
помощи России в размере 24 млн. долларов, что составляло почти 1% федерального
бюджета США на 1921 г. Уже 1 сентября 1921 г. американское судно «Феникс»
доставило в петроградский порт первый гуманитарный груз пшеницы. Поддерживая
решение об оказании помощи Советской России, газета New York Herald писала
1 ноября 1921 г.: «Пока Россия будет оставаться в изоляции, мир на Земле
не может быть гарантирован. Голодающие миллионы русских являются в настоящий
момент больше, чем когда-либо ранее, угрозой для ее соседей». 10 декабря
1921 г. на рассмотрении Конгресса США был внесен, а затем принят законопроект,
согласно которому выделялось 10 млн. долларов (впоследствии эта сумма
была повышена до 20 млн. долларов) на «оказание помощи бедствующему и
голодающему народу России». 12 января 1922 года Сенат США разрешил Военному
министерству передать АРА медицинские препараты на сумму 4 млн. долларов.
Почти одновременно в пораженных голодом районах началась широкая кампания
вакцинации от тифа, холеры и оспы. Правительство США потребовало от советского
правительства выделения 10 млн. долларов золотом из царской казны для
закупки пшеницы за рубежом, на что Москва немедленно дала согласие. Для
снижения общественного резонанса в России и в мире на гуманитарные программы
АРА по указанию Ленина Коминтерну было поручено призвать рабочих других
стран отчислять свой однодневный заработок в виде пожертвований голодающим
России «в прямой адрес представителей Советской России за границей», минуя
АРА. Призыв Коминтерна серьезного успеха не имел.
Общие вложения США в программу по борьбе с голодом в СССР, 1921– 1922
гг. исчислялись в $ 58.000.000 (из них конгресс выделил $ 22.370.000,
стоимость продуктов из резервных запасов составила $ 10.000.000), таким
образом деньги, собранные филантропическими организациями насчитывали
$ 26.000.000, из которых вклад Джойнта был самым крупным — $ 8.000.000.
Следующие данные дают некоторое представление о масштабе помощи США:
США поставили в Советскую Россию 912 тысяч тонн продовольствия, этот груз
перевезли 237 морских судов, 10.500.000 человек получали от АРА пищу,
из них 4.150.000 детей и 6.350.000 взрослых, 15.500.000 фунтов лекарств
и медицинского оборудования были переданы из федеральных резервов и от
Красного Креста США, 69 судов перевезли лекарства и медицинское оборудование,
13.592 медицинских учреждений получили лекарства и оборудование, 857.884
человек получили обслуживание в этих учреждениях, 6.400.000 человек прошли
вакцинацию, персонал АРА в России составлял 200 человек. В целом, АРА
поставила более 90 процентов всей помощи, полученной Советской Россией
в 1921– 1923 г. Советские власти покрывали расходы, связанные с транспортировкой,
складированием, помещениями АРА и окладами для местного персонала. В 1921–
1923 гг. более миллиона тонн продовольствия, зерна, одежды и медикаментов
были распределены в СССР через 35.000 различных станций АРА [1].
С августа 1921 г. до января 1923 г. Джойнт затратил на программу в Советской
России $ 8.048.711.23, из этой суммы $ 3.827.386.75 израсходованы исключительно
на внеэтническую помощь, под наблюдением или в сотрудничестве с АРА, остальные
деньги были использованы непосредственно представителями Джойнта на собственные
программы помощи.
Разумеется, что Джойнт выразил пожелание сконцентрировать свои усилия
на территории Украины и Белоруссии, где в то время проживало 85% евреев
всего СССР. 20 октября 1921 г. в Лондоне было подписано соглашение между
АРА и Джойнтом относительно совместной работы на территории Украины. АРА
была полностью солидарна с желанием Джойнта облегчить страдания еврейства
Украины. Совместная комиссия Джойнта и АРА в январе 1922 г. посетила Харьков,
Александровск, Елизаветград, Одессу, Винницу, Житомир и Киев. Было установлено,
что приближается продовольственная катастрофа, особенно в Запорожской,
Екатеринославской, Николаевской и Одесской губерниях, что из 26 миллионов
человек, живущих в 12 губерниях Украины, пораженных голодом, — 2 миллиона,
а из них — 1 миллион детей, нуждаются в срочной помощи.
В феврале 1922 г. АРА подписала договор с правительством Украины, было
получено разрешение вести гуманитарную работу на территории республики.
К весне 1922 г. основные отделения АРА действовали в тех местах РСФСР,
УССР, Крыма и Северного Кавказа, которые были поражены первым советским
голодом.
Основная программа
28 марта 1922 г. Джойнт и АРА подписали соглашение о программе питания
детей на Украине. Согласно документу, Джойнт, выступавший как часть АРА,
брал на себя все расходы, связанные с поставками продуктов. Программа
предполагала следующие этапы: начиная с 15 мая, 100.000 детей должны были
начать получать пищу в столовых Джойнта, к 15 июня их число должно было
достичь 300.000, 800.000 было определено на середину июля и с этим количеством
подопечных предполагалось работать до 15 сентября. Продолжение программы
полностью зависило от дальнейшего желания и возможностей Джойнта. Сферой
деятельности этой операции Джойнта определялся юг Украины и Крым, а также
крупные города центральной части Украины.
Джойнт обязался выделить на организацию питания детей $ 1.500.000, обе
стороны подтвердили, что Джойнт будет спасать от голода детей Украины,
опираясь на соглашение между АРА и правительством Украины, в котором значилось:
Благотворительное распределение должно проводиться безотносительно к расовому,
национальному или политическому статусу, согласно установкам АРА работать
в местах особой нужды [2].
Главными организаторами работы были назначены — полковник Вильям Гров
(от АРА) и доктор Борис Боген (Джойнт), они немедленно выехали на Украину
и программа для детей началась в начале апреля. Работа была организована
в чрезвычайно короткие сроки, территорию Украины поделили на 5 провинций,
в зависимости от степени поражения голодом. Не взирая на множество проблем,
к числу которых можно отнести скорость создания инфраструктуры, контроль
за качеством продуктов, набор сотрудников и переводчиков, медицинский
осмотр детей, подбор и подготовку помещений, ремонт кухонь, организацию
охраны продуктов и топлива, создание складов, к середине июля Джойнт кормил
более 800.000 детей Украины ежедневно. Инструкция Джойнта отмечала, что
не должно быть таких технических обстоятельств, которые бы не позволили
накормить голодного человека как можно быстрее.
Полковник Гров писал в отчете, сравнивая ситуацию весной и летом 1922
г.:
В апреле Одесса представляла собой безлюдный город с молчавшими детьми,
в июле улицы были заполнены оживленными подростками, которые играли и
кричали “АРА” в тот момент, когда проезжала наша машина.
Архивные материалы свидетельствуют, что наибольшее количество детей в
Украине, получавших питание от Джойнта одновременно, в особо тяжелый период
накануне урожая 1922 г., составило 1.020.763 человек, т.е. было значительно
превышено первоначально установленное число в 800.000.
Разворот в течение трех месяцев программы, начавшейся с нуля, а на завершающем
этапе охватившей до миллиона человек, являл собой редкое сочетание реализации
гуманистических идей американской филантропии и точного практического
расчета.
Основной формой помощи АРА голодающим, в первоначальном варианте — детям,
было открытие столовых. Столовые, согласно Рижскому соглашению, принадлежали
АРА и питание происходило только в них и только продуктами, завезенными
АРА. Отпуск продуктов на дом был запрещен.
Организация столовых и зачисление на довольствие голодающих детей производили
особые комиссии, состоявшие из сотрудников АРА и представителей Советской
власти на местах.
Параллельно, 1 июня Джойнт начал программу по организации питания взрослых,
число взрослых получателей еды к 4 августа превысило миллион человек.
Для проведения этой операции АРА определила территорию Волыни, Подолии,
Чернигова, Кременчуга, Полтавы, Киева и Екатеринослава. Расходы Джойнта
на питание взрослых составили $ 750.000. Представители Джойнта обратили
внимание на наиболее уязвимую общественную прослойку в советском обществе,
— безработных работников культуры, здравоохранения, образования. Для них
существовали специальные столовые.
Другой важной программой Джойнта стала кооперация с АРА в области медицинского
обслуживания населения. Украина испытывала крайнюю нужду в медико-санитарном
обслуживании: было необходимо восстановить или открыть бани, наладить
или улучшить систему водоснабжения, санитарное состояние городов было
ужасным. Требовалась вакцинация населения против холеры, тифа, оспы. Общие
затраты АРА на медицинскую программу в СССР составили семь с половиной
миллионов долларов, из которых около 30 процентов, т.е. 2 миллиона и 300
тысяч было использовано на нужды Украины и Белоруссии. На Украине более
миллиона человек получили прививки, помощь была оказана 411 больницам,
213 амбулаториям, 268 другим медицинским учреждениям. АРА обслуживала
50.000 больных ежедневно.
В дополнении к программам питания и медико-санитарным операциям проведенным
в кооперации с АРА, Джойнт имел собственные программы по оказанию социальной
помощи. Особо следует отметить следующие:
Опека детских домов
Поддержка детских учреждений составляла особую часть забот Джойнта. В
Украине и в Белоруссии было 300.000 еврейских сирот, жертв войн и погромов.
Местные еврейские организации смогли оказать помощь 100.000 детей, 200.000
сирот нуждались в жилище, питании, одежде и образовании. Дополнительно
к тому питанию, что дети получали от АРА, Джойнт выделил большие суммы
на дополнительное питание, топливо, и др. необходимые для нормального
функционирования вещи.
Около 30.000 детей в разных учреждениях получали дополнительную помощь.
Большинство из них были евреями, Джойнт трансформировал подопечные детские
дома в чистые, уютные, с системой современного отопления. Дети получили
обувь, нижнее белье, верхнюю одежду. Благодаря усилиям АРА и Джойнта дети
вскоре набрали нормальный вес, восстановили здоровье.
Поддержка медицинских учреждений
Эта программа наиболее успешно реализовалась в Киеве, где 7 медицинских
учреждений, все в прошлом принадлежавшие еврейской общине, были восстановлены
и смогли принимать неимущих пациентов. Наиболее известным из этих медицинских
учреждений больница Бродского, практически уничтоженная во время гражданской
войны. Джойнт вложил средства в восстановление больницы, в результате
больница на 300 коек была оснащена современным оборудованием. Помимо того
поддерживались больница Зайцева, родильный дом, молочная кухня и др. медицинские
учреждения Киева.
Джойнт опекал больницы в Одессе, Житомире, Екатеринославе и Харькове.
Местным властям Харькова, Екатеринослава и Одессы была оказана помощь
в проведении борьбы с туберкулезом.
Программа для студентов
Эта программа осуществлялась совместно с Young Men’s Christian Association
(Student Friendship Fund), в рамках программы АРА, при этом вклад Student
Friendship Fund составил 100.000 долларов, а Джойнта — 50.000. Студенты
получали обеды на кухнях АРА в Петрограде, Москве, Киеве (1500), Одессе
(2500) и Екатеринославе (1000), всего — 10.000 по всем городам. Программа
длилась с сентября 1922 г. до 1 июля 1923 г. Кроме того, Джойнт затратил
на Украине 50.000 долларов на покупку одежды, белья и обуви для студентов.
Распределение одежды
Представители Джойнта в Украине информировали Нью-Йорк, что необходимость
в теплой одежде была крайне высокой, и что если одежда не поступит вовремя,
сотни тысяч людей погибнут от холода зимой 1922– 1923 гг. Уже в мае 1922
г. большая партия одежды и обуви была поставлена из Нью-Йорка. Кроме того,
была закуплена крупная партия сырья и заключены договора с кооперативными
организациями на Украине: Джойнт расплачивался с кооператорами за работу
продуктовыми наборами, они же, в свою очередь, шили столь необходимую
одежду. К декабрю 1922 г. 70.000 человек в Украине были одеты благодаря
помощи Джойнта.
Продуктовые и вещевые посылки от родных
В соответствии с планом АРА, жители США могли оказывать индивидуальную
помощь родным и близким в СССР. Оплатив стоимость продуктового или вещевого
набора (от 10 до 50 долларов), американцы тем самым помогали не только
своей семье, 25% стоимости оплаты уходило на общую программу питания детей.
Каждый, кто покупал посылочный набор через офисы Джойнта или АРА в США,
ставился в известность, что он принимает участие в благотворительной акции.
Большинство таких посылок приходило на Украину, где евреи составили 90%
адресатов, всего к декабрю 1922 г. было закуплено посылок на 8 миллионов
долларов. Согласно подсчетам АРА, один типовой набор на сумму 10 долларов
обеспечивал семью из 5 человек питанием на неделю. Склады, где были сосредоточены
посылки, находились в Киеве, Харькове, Одессе и Екатеринославе. Полковник
Гров, директор АРА на Украине, записал в своем дневнике:
Эти посылки спасли тысячи семей от голодной смерти прежде, чем мы начали
нашу программу питания для взрослых. Поступление пищевых посылок значительно
снизило стоимость продуктов на рынках. Например, в Одессе, когда посылки
распределялись в количестве 1000 штук в день, цены упали, а когда были
перебои с поступлением, то цены вновь поползли вверх. Одно время, когда
посылок поступало особенно много, в июне 1922 г., продуктовую посылку
можно было купить в Одессе (на черном рынке) за эквивалент 7 долларов,
а в другое время наборы стоили приблизительно 30 долларов [3].
Покупка и распределение топлива
Не менее важной задачей, чем снабжение продуктами и одеждой, стало обеспечение
топливом к предстоящей зиме 1922– 1923 гг. Джойнт выделил на закупку топлива
200.000 тысяч долларов. Отчеты представителей Джойнта показывают, что
1600 вагонов угля было распределено в детских домах, госпиталях, домах
престарелых, среди нуждающихся. Уголь закупался в Донбассе, стоимость
его была на 40% ниже, чем импортного и доставка осуществлялась намного
быстрее. 20 тысяч долларов было затрачено за закупку дров для тех учреждений,
где можно было топить деревом.
В Киеве несколько тысяч пациентов семи медицинских учреждений, содержавшихся
Джойнтом, полностью зависели от поставляемого топлива. Кроме того, через
местные организации социальной помощи, тысячи неимущих семей киевлян получали
топливо.
***
Председатель Киевского губернского исполкома Гр. Гринько незадолго до
завершения деятельности «Джойнта» в Киевской губернии подписал следующее
постановление:
Киевский Губисполком считает своим долгом отметить перед лицом рабочих
и крестьянских масс Киевщины высоко-полезную деятельность организации
«Джойнт» по борьбе с голодом, и выразить свою благодарность за эту работу.
Киевский Губисполком ставит в известность рабочих и крестьян Киевщины,
что киевская районная контора «Джойнт» в течении многих месяцев поддерживала
питание и одевала 13.000 детей в 229 детских домах. Кроме этого, специально
детскому городку «Ленинск» было дано 3.000 долларов на оборудование и
отпускалось по 500 долларов в месяц на поддержку питания детей. В целом
ряде районов, в частности в Звенигородке, Умани и т.д., усилиями организации
«Джойнт» содержались тысячи детей беженцев из голодающих губерній [4].
Деятельность АРА была прекращена в июне 1923 года, после того как новый
урожай зерновых дал советскому правительству достаточные основания отказаться
от помощи АРА. Газета «Известия» опубликовала 21 июня 1923 года материал,
в котором так говорилось о работе АРА: «Деятельность АРА высоко ценилась
нашим правительством. Их помощь никогда не будет забыта в нашей стране».
25 июля в этой же газете было опубликовано заявление Совета Народных Комиссаров
СССР, в котором говорилось: «Благодаря огромным и абсолютно бескорыстным
усилиям Американской администрации помощи миллионы людей всех возрастов
были спасены от смерти и целые деревни и даже города остались не затронутыми
ужасами катастрофы».
Разумеется, помощь АРА и Джойнта была забыта в «нашей стране». Спустя
30 лет после описанных событий, в разгар исключительно крикливой кампании
по разоблачению врачей-вредителей, в статье «Что такое «Джойнт», «Литературная
газета» так излагала факты:
В 1921 году руководитель АРА (Американская администрация помощи) Герберт
Гувер пригласил к себе главарей «Джойнта». АРА, которая в действительности
добивалась свержения советской власти, собиралась широко развернуть свою
деятельность в России. Агентура «Джойнта» могла помочь Герберту Гуверу.
И представители сионистского комитета поехали вместе с миссией АРА в Москву.
Когда миссия АРА была отозвана из России, «Джойнт» действовал через так
называемый «Агро-Джойнт» — «американскую еврейскую сельскохозяйственную
корпорацию» до тех пор, пока эта деятельность не была запрещена на территории
Советского Союза [5].
Об исторической памяти советских людей размышлял полковник Н.Тягунов в
статье «Бдительность — острейшее орудие советских людей» на страницах
журнала «Знамя» за март 1953 г.:
Советские люди помнят, что в 1921 году, прикрываясь лицемерными фразами
о «помощи голодающим восточных областей России», пресловутая гуверовская
АРА занималась политической, военной и экономической разведкой и шпионажем;
одним из подсобных органов АРА был «Джойнт» [6].
Малоизученная деятельность Джойнта в Украине в период голода 1921– 1923
гг., как и другие этапы довоенной деятельности организации, прежде всего
история «Агро-Джойнта», представляют огромный интерес для исследователей.
Архив «Джойнта» в Нью-Йорке охотно поможет всем, кто собирает материалы
о еврейской жизни в СССР в довоенный период. Адрес архива: JDC Archives,
711 Third Avenue, New York, NY 11017, электронная почта: misha@jdcny.org
литература
1. The American Jewish Joint Distribution Committee in Rusia. New York,
1924. P. 6.
Основные данные, приведенные в настоящей статье, содержатся в этом
издании, аккумулировавшем документы и материалы о работе Джойнта в Советском
Союзе в начале 20-х гг. Помимо того, автором использованы документы Нью-йоркского
архива Джойнта (JDC NY Archives).
2. Ibid., P. 19.
3. Ibid., P. 14.4. JDC NY Archives,Record Group 1921 – 1932, file 493.
5. Известия, 24 февраля 1953 г.
6. Знамя, 1953 г., № 3, С. 129.
|